Политические Заметки

Памятка Политики: + Дата Публикации: + Автор(ы): + Описание:

(Аналитическая записка политики) на 3 октября 2017 года, Владимир Васильев был назначен исполняющим обязанности руководителя республики Дагестан. Васильев сменил уходящего лидера Рамазана Абдулатипова, который руководил регионом чуть более четырех лет и назвал возраст ключевым фактором своего ухода. По сути, Абдулатипов был в целом неэффективен в борьбе с коррупцией и патронатными сетями, определяющими экономику региона. Васильев, этнический русский, который всего на три года моложе Абдулатипова, позиционировался как аутсайдер, который мог бы противостоять этим недостаткам и поставить коррупционные практики на колени. Незадолго до своего назначения в Дагестане Васильев был лидером коалиции «Единая Россия» в Госдуме. В более широком смысле назначение Васильева-это отход от двух тенденций, очевидных в других главах республик Северного Кавказа: аутсорсинг управления местным доверенным лицам с установленными сетями родства—который был назван Кадыровизация северокавказского руководства—и подбор руководителей с большим опытом работы в аппарате безопасности страны. Коррупция вытеснила безопасность как главную проблему Москвы в Дагестане.

Дагестан-наследие и реальность

Дагестан, пожалуй, самая важная из 21 национальной республики России. Она занимает третье место по численности населения, уступая Приволжским республикам Башкортостан и Татарстан. Однако он примерно равен Башкортостану по численности нерусского населения и 88 процентов населения принадлежит к одной из национальных меньшинств региона. Дагестан — один из немногих регионов России, где в течение последнего межпереписного периода (2002-2010 гг.) наблюдался демографический рост, который за эти восемь лет составил около двадцати процентов.

В список вызовов, стоящих перед Россией в Дагестане, входят низкий уровень, но продолжающийся конфликт, религиозный экстремизм и экономическое неравенство, усугубляемое коррупцией. Длительная война России на Северном Кавказе продолжалась большую часть периода с 1991 года, сосредоточившись на Чечне в 1994-1996 и 1999-2002 годах. Нападения боевиков на правительственные и гражданские объекты в регионе распространились из Чечни в последние годы предыдущего десятилетия в Ингушетию, Дагестан и Кабардино-Балкарию. Уровень насилия в Дагестане был особенно высок в период с 2009 по 2011 год; в последующие годы Дагестан оставался республикой с наибольшим числом абсолютных конфликтных событий, хотя эти показатели снижались как в Дагестане, так и на Северном Кавказе в целом. Это снижение уровня насилия часто связано с подъемом ИГИЛ и исходом потенциальных боевиков в Сирию и Ирак. Дагестан был особенно спокойным в течение последних нескольких лет. Служба новостей Кавказский узел (Кавказский Узел ) сообщили о 27 жертвах вооруженного конфликта на Северном Кавказе в первом квартале 2018 года, что является самым низким годовым показателем в регионе в целом за последние два десятилетия.

Будучи преимущественно мусульманским регионом, религиозный фактор в Дагестане осложняется наследием духовных правлений советской эпохи, традицией суфизма и более поздними вторжениями в религиозную жизнь региона более фундаменталистских элементов исламской веры. Несмотря на существование тесной связи между религиозным фундаментализмом и насилием на Северном Кавказе, эти фундаменталистские сети также служили основой для организации альтернатив государству и механизмом получения экономических выгод от коррумпированных чиновников.

Диспропорция в экономическом развитии между городскими и сельскими районами, в целом совпадающая с негорными и горными районами республики, находит свое отражение в типах используемых средств к существованию и связанных с ними демографических тенденциях. Горные деревни Дагестана сохраняют традиционную атмосферу, хотя некоторые из них поддерживают предприятия советской эпохи, такие как серебряное производство в Кубачах. Жители высокогорья выезжают в другие регионы России для краткосрочной работы; общие направления включают нефтяные месторождения Западной Сибири и Астрахани, а также крупные города страны-Москву и Санкт-Петербург. Внутренняя миграция в пределах республики из высокогорья в города привела к быстрому росту численности населения в Махачкале, столице республики на побережье Каспийского моря. Одним из важных следствий этого роста является распространение несанкционированного строительства в городе; городской ландшафт представляет собой мешанину советского и досоветского строительства, расположенную рядом с более поздними постройками. В свою очередь, возможность выделить пространство для строительства в переполненном городском ландшафте Махачкалы стала ценным политическим активом.

Главной стратегией Москвы по решению проблемы отсутствия экономического роста в Дагестане и на Северном Кавказе в целом было использование субсидий для поддержки местных и региональных органов власти, хотя коррупционеры часто выкачивают эти деньги для личного пользования. Другие элементы плана федерального центра по региональному развитию включают туризм и дальнейший рост сельского хозяйства и добычи углеводородов.

Отстающая экономика, продолжающийся, хотя и в целом спокойный мятеж, коррупция и демографические изменения-вот основные вызовы, стоящие сегодня перед Дагестаном. Абдулатипов попал в немилость к Владимиру Путину главным образом из-за его неспособности бороться с коррупцией. Кроме того, снижение активности повстанцев в республике и на Северном Кавказе в целом часто связано с внешними условиями, а не с внутренними событиями. В свою очередь, Васильева следует рассматривать как лояльного Москве аутсайдера, способного подняться над бурной борьбой местной политики. Эта лояльность отражена в доступе Васильева к Путину; за первые девять месяцев его пребывания на посту исполняющего обязанности главы пара встречалась лицом к лицу четыре раза.

И все же Васильев, скорее всего, был вторым выбором Путина на пост главы Дагестана. Его первый, Сергей Меликов, как сообщается, неоднократно отказывался от этой должности. В настоящее время первый заместитель директора Национальной гвардии России, Меликов был полномочным представителем президента в Северо-Кавказском федеральном округе с 2014 по 2016 год. Этнический лезгин-четвертая по численности национальная группа Дагестана, в основном сосредоточенная на юге республики—по отцовской линии, Меликов соответствовал профилю главы республики с опытом работы в спецслужбах (см. Таблица 1 ). Васильев как партийный лоялист отличается от недавних назначений в республиках руководителей именно этим военным и силовым фоном.

Таблица 1. Смена руководства на Северном Кавказе с 2004 года

Холландчарт.ПНГ

Политика лидерства в Дагестане с 2000 года

Как аутсайдер в этническом и политическом плане, руководство Васильева знаменует собой существенный отход от управления Дагестаном в течение последней четверти века. Магомедали Магомедов, бывший советский аппаратчик, обеспечил контроль над исполнительной властью Дагестана в переходный период от коммунизма, кульминацией которого стало принятие пересмотренной Конституции Республики в июле 1994 года. Этнический Даргин, второй по величине из национальных групп Дагестана, Магомедов эффективно маневрировал, чтобы сохранить контроль над председательством Государственного Совета Республики-автономного исполнительного органа, обозначенного в Конституции, который имел представителей от каждой из 14 основных этнических групп Дагестана. Магомедов сохранял контроль в Дагестане до 2006 года, когда он ушел в отставку и был заменен своим давним политическим соперником муху Алиевым (этнический авар, крупнейшая национальная группа Дагестана и еще один бывший коммунист); Сын Магомедова, Магомедсалам, сменил Алиева на прежнем посту председателя Законодательного собрания Республики.

Путин перешел от прямых выборов-хотя таких выборов в Дагестане еще не было из—за его национального разнообразия и конституционной структуры-к назначению глав регионов сверху вниз после теракта в сентябре 2004 года в школе в Беслане, Северная Осетия. В Кадыровизация руководство Северного Кавказа, названное так в честь сделки федерального центра с кланом Кадырова в Чечне, видело назначение либо местных доверенных лиц с родственными сетями, либо включение лиц с опытом работы в сфере безопасности на руководящие должности. Во всяком случае, прежний профиль был более распространен до третьего срока Путина, с изменением критериев, происходящим с 2012 года.

Москва назначила Алиева, а затем и младшего Магомедова (в 2010 году) во главе Дагестана, однако оба они не смогли противостоять ключевым проблемам коррупции и политического насилия. В конце концов Путин обратился к Абдулатипову-этническому Авару, политическому аутсайдеру в республике, который до 1993 года возглавлял федеральный Совет национальностей России, а затем был послом России в Таджикистане. После своего назначения Абдулатипов чувствовал себя скованным квазиконсоциационной системой, которая распределяла руководящие посты между различными национальными группами, как это происходило на протяжении всего постсоветского периода. В ответ он уволил весь свой кабинет министров в июле 2013 года, хотя все еще поддерживал связи с клановой системой, которая стала доминировать в дагестанской политике во время его пребывания на посту главы.

В руководстве Дагестана Абдулатипов, хотя и не имел опыта работы в спецслужбах, выступал против коррупции, экономической слабости в ключевых секторах, таких как промышленность и сельское хозяйство, и проблем исламистского мятежа в Дагестане. Он перенял приемы борьбы с повстанцами, аналогичные тем, что применял Рамзан Кадыров в соседней Чечне. В своем докладе международная НПО Human Rights Watch осудила разрушение домов родственников повстанцев и другие виды ущерба гражданскому имуществу. Тем не менее, дебаты по поводу эффективности Кадырова в подавлении чеченского мятежа продолжаются, и снижение насилия в Дагестане часто связано с появлением других полей битвы для исламистов, а не с успехом Федеральной тактики.

По мере снижения уровня политического насилия на Северном Кавказе на первый план выходят другие вопросы, в том числе обсуждавшиеся ранее, такие как коррупция, родственное покровительство и экономическое развитие. Как исполняющий обязанности главы Дагестана, Васильев нацелился на эти коррупционные практики. В январе 2018 года был арестован мэр Махачкалы Муса Мусаев; вскоре последовали другие аресты, в том числе главного архитектора столицы, исполняющего обязанности премьер-министра республики и ряда высокопоставленных депутатов. Архитектору Магомедрасулу Гитинову было предъявлено обвинение в нанесении ущерба архитектурному облику города, связанном с бессистемным развитием и строительством в нарушение генерального плана города. Растрата является главным обвинением против других должностных лиц.

Васильев также попытался сломать систему распределения руководящих должностей по национальному признаку. Он распустил правительство республики в начале февраля 2018 года и занял ключевые посты—например, роль премьер—министра-с аутсайдерами в регионе. Хотя впоследствии Васильев назначил местных политиков во главе министерств транспорта, энергетики и строительства, в Дагестане к этому примирению отнеслись с некоторым скептицизмом. Некоторые критики подхода Васильева появились в социальных сетях или в газетах региона; основная жалоба касается отсутствия координации между Васильевым и местными элитами в борьбе с коррупцией.

Заключение

Назначение Васильева усиливает значимость Дагестана для российского государства и тот факт, что Путин больше не желает игнорировать средства, которые Москва выделяет Дагестану на поддержку экономики региона. Борьба Васильева с коррупцией была связана некоторыми комментаторами с выборами президента России в марте 2018 года, а также с местной силой Антикоррупционного блока «Народ против коррупции», который быстро получил известность перед местными парламентскими выборами в 2016 году, но которому не разрешили выставить кандидатов на этом голосовании. В более широком плане переориентация Кремля на Дагестан подчеркивает сохраняющуюся обеспокоенность за республику по мере развития там ситуации. Проблема безопасности была заменена проблемой коррупции. Возможно, эти эволюционирующие опасения лучше всего объясняют выбор Васильева возглавить республику Василиев. На уровне государства продолжается централизация как политический процесс, о чем свидетельствует новый языковой закон страны. Этот проект централизации-историческая миссия Путина как лидера России, наиболее ярко проявившаяся на Северном Кавказе за последние два десятилетия.

Эдвард К. Холланд-доцент кафедры наук о Земле в Университете Арканзаса.

http://www.ponarseurasia.org/ru/node/10033

Ссылка на основную публикацию